秦淮河大坝“肚子”里的餐厅，连夜在拆

连日来，不受长江大流量来水和强降雨影响，秦淮河水位居高不下，南京市一度启动防汛一级应急号召。而就在江宁区杨家圩市民公园旁的秦淮河大堤上，却有几家无规划审核申请的违章建筑餐厅仍在营业。图为7月25日仍在营业的餐厅。

任梦岩 摄7月26日夜，南京市涉及部门的组织对违章建筑的门窗、翻新设施、砖砌墙体等展开拆毁。为防止有可能对秦淮河大堤导致下陷、偏移等影响，建筑的混凝土框架继续保有。图为拆毁现场。

刘建雄 摄中国纪检监察报7月27日消息，今年进汛以来，不受长江大流量来水和强降雨影响，长江下游南京段持续远超过警戒水位，秦淮河水位超高，当地一度启动防汛一级应急号召。如此不利的防汛形势之下，有群众反映秦淮河杨家圩大堤内部有多家违章建筑餐厅、酒吧仍在经营，有可能对堤防导致安全隐患。

记者近期了解到，目前这些餐厅、酒吧等早已歇业、清退，7月26日夜间，施工人员正在展开拆毁。无规划审核申请，违章建筑餐厅经营多年秦淮河是长江下游右岸支流，由东向西纵贯南京主城。随着城市的发展，秦淮河变为市区内河，无法拓宽开浚，河流域行洪能力严重不足，排水通畅。

杨家圩坐落于南京市东南部江宁区秦淮河风光带，群众反映的违章建筑餐厅、酒吧就在杨家圩市民公园、秦淮河大堤下。此前，有媒体报道，这些酒吧、餐厅就看起来在大坝的“肚子”里营业。

还有经营者透漏，坝体内常常渗漏。记者调查找到，2011年开始，为了打造出东山副城核心区，提高杨家圩片区环境面貌，南京江宁城市建设集团实行了杨家圩片区景观绿化工程。但该工程仅有办理了立项，而未办理规划、国土、水利等涉及部门的审核申请。2012年，江宁城建集团又对原4.5米长的堤防展开拓宽，在原堤防堤脚处用混凝土吊装防渗墙，并依赖防渗墙辟了5间总面积大约4500平方米的管理用房。

由于杨家圩市民公园内没商业设施设施，2013年，江宁城建集团保有了1间(大约1000平方米)作为巡堤管理用房，对其余4间(大约3500平方米)展开发展商专门从事餐饮经营，并陆续与5位业主签定了出租协议。5位业主分别享用2至4年平均的免租期，届满后根据协议誓约交纳租金。

江宁城建集团原计划将上述房屋作为景观绿化工程的设施用房手续涉及申请，后因该建筑坐落于河道管理范围，无法办理土地及规划申请，构成违规建筑事实，江宁城建集团欲于2018年5月启动商户清退工作。个别经营户在清退过程中明确提出赔偿金表达意见，一些不合理表达意见没能获得符合。

记者查询资料找到，早在2014年，南京本地媒体就报导过江宁城建集团无涉及审核申请建房并租赁经营的情况。而江宁城建集团允诺将“责令施工队停止施工，等涉及申请完备以后再行新的动工”，但实际没严肃排查。

水利部为首人核实，当地纪委监委插手调查7月25日，水利部有关负责人对媒体涉及报导作出请示，拒绝涉及司局很快的组织查明情况，依法依规展开处置，及时对此媒体和社会注目。中央纪委国家监委派驻水利部纪检监察组与河湖管理司展开联系，明确提出涉及意见建议。河湖管理司立刻为首人赶往南京调查核实有关情况。

媒体报道引起社会注目后，江宁区委、区政府批示涉及部门核实媒体体现情况;批示江宁城建集团依照涉及法规和防汛安全性工作拒绝，立刻著手展开商户协商清退和涉及建筑拆毁，并的组织专家论证，制订排查方案。7月26日下午，江宁区政府公布情况通报称之为，江宁区委、区政府对此事高度重视，立刻展开调查处置。将严苛依据《中华人民共和国河道管理条例》等有关规定，按照防汛安全性工作拒绝，对涉及违规建筑实行拆毁。

同时，江宁区纪委监委已插手调查，对于调查中找到的问题，将严苛依规依纪依法做出处置。当天晚上，水利部河湖管理司工作人员从北京赶往杨家圩现场，开始对涉案建筑否使大堤不存在安全隐患等情况展开核查。该工作人员告诉他记者，经过初步判断，现场5一处房屋牵涉到占压秦淮河堤防，但仍须要查询涉及资料、图纸，更进一步勘测后才能得出结论最后结论。当天深夜，现场下着雨，施工人员正在当夜拆毁这些违章建筑的门窗、翻新设施、砖砌墙体等。

为防止有可能对秦淮河大堤导致下陷、偏移等影响，建筑的混凝土框架继续保有，待专业人员评估论证后再行不予处理。河湖管理、堤防维护有法可依，也要有法必依在当前防汛形势十分不利的情况下，舆论注目秦淮河大堤辟餐厅一事，体现出有公众对防洪减灾、堤防设施安全性确保的推崇和反感市场需求。维护江河湖泊，死守好防汛设施，事关人民生命和财产安全性，事关群众幸福生活。

党中央高度重视河湖维护工作，部署推展河长制湖长制为根本性改革。2016年12月，中筹办、国办印发了中央全面深化改革领导小组第28次会议审查会通过的《关于全面推行河长制的意见》，该意见明确指出，不准以各种名义强占河道、造田湖泊、非法采砂，对岸线内乱占到欺诈、多占少用、占到而不必等引人注目问题积极开展清扫整治，完全恢复河湖水域岸线生态功能。事实上，我国还有多部法律法规对河道、湖泊管理做出了明确规定。《中华人民共和国防洪法》第22条规定，禁令在河道、湖泊管理范围内建设阻碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，专门从事影响河势平稳、危害河岸堤防安全性和其他阻碍河道行洪的活动。

《中华人民共和国河道管理条例》第24条规定，在堤防和护堤地，禁令建房、耕种、开渠、耕田、挖窖、葬坟、摊粮、存放在物料、铁矿地下资源、展开考古考古以及积极开展集市贸易活动。对于违反规定的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其缺失违法行为、采行补救措施外，可以处以警告、罚款、充公非法所得;对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给与行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在地方法规方面，《南京市防洪堤维护管理条例》明确规定，市水行政主管部门负责管理的防洪堤管理范围是：秦淮河东山大桥至三汊河段，以南京城市总体规划中的河道管理线(蓝线)为界;东山大桥以上河段(还包括句容河和溧水河)，背水坡堤脚外三十米。在防洪堤管理范围内，不得专门从事建房等活动。河湖“四内乱”必需清今年7月3日，产于在广西北海合浦县充沛江水库的26座违法围截库区的鱼塘依法被强迫拆毁，清扫土方量大约2万立方米，完全恢复水库面积153万亩。这是当地正在全面积极开展的第二轮充沛江水系“清四内乱(内乱占到、乱采、乱堆、内乱辟)”整治。

“鱼塘大部分都在库区维护范围内，库容毁坏相当严重，较小程度地影响了水库的蓄水、防洪、灌溉功能，不仅影响农业生产灌溉，而且很大地妨碍了水库长时间运营安全性。”北海市水利工程管理站负责人讲解。北海市纪委监委驻市水利局纪检监察组一方面紧盯主体责任实施，靠前监督、全程监督，前进问题表格整治工程进度，另一方面了解乡村拆毁违法围截库区鱼塘现场，实地督导，压实责任，有力推展了整治工作抓住抓实。

河湖“清四内乱”，是2018年7月水利部在全国部署积极开展的专项行动，并依据有关法律法规具体了明什么、如何明的整治标准。专项行动拒绝，对于造田河湖的，有计划地退田还河还湖，拆毁违法建设的土堤、矮围和建筑物;对于非法采砂，始终保持高压维稳;对于乱堆乱放的，创建表格，逐一点位展开清扫;对于违法违规涉河建设项目，再行论证否影响防洪、否合乎岸线管控拒绝，具体排查拒绝，牵涉到自然保护区等生态敏感区的项目，要依法依规清扫整治。贯彻落实“不忘初心、牢记愿景”主题教育工作部署，2019年，由中央纪委国家监委机关联合捉总，水利部联合，公安部、自然资源部、生态环境部等六部门参与，极力缺失河湖内乱占到、乱采、乱堆、内乱辟引人注目问题，重点注目群众反映反感、侵犯群众利益以及整治不力、弄虚作假等问题。“清四内乱”专项行动中，规模以上河湖(流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊)台账内的2108个“四内乱”问题划入专项整治。

“法莉兰童话王国”曾是河南某旅游开发公司予以任何审核闲置郑州黄河南岸滩地400余亩，违规建设的游乐园，威胁行洪安全性，毁坏滩区生态系统。建设过程中，河务、国土等部门多次做出行政处罚，但继续执行困难重重，仍然整而未治。

在河湖“四内乱”问题专项整治中，“法莉兰童话王国”被列入重点对象，通过多部门同步、纪委监委敦促实施等手段，依法依规以求拆毁解决问题，完全恢复了滩区原貌。在前进河湖“四内乱”专项整治工作中，水利部的组织河湖维护中心、流域管理机构对重点区域、最重要河段积极开展了多轮专项督查、定期重点督查。中央纪委国家监委派驻水利部纪检监察组对地方缺失河湖“四内乱”引人注目问题专项整治专门积极开展监督检查。针对专项整治中不赴任、不作为、快作为、欺诈作为等现象，各地纪检监察机关与涉及职能部门严肃履行职责，大大增强监督。

琴江一级支流周江河穿着镇而过，7间新房正在动工，地基打在河道上，必要威胁行洪安全性……2019年11月6日，广东省纪委监委曝光了五华县周江镇闲置河道违章建筑乱象视频后，五华县委立刻的组织积极开展拆毁工作，并对6名涉及人员采行免职调查处置。该县纪委监委正式成立专项调查组，彻查背后的关系网、利益链问题和渎职渎职不道德。截至2019年底，全国共计清扫整治河湖“四内乱”问题13.7万个，“清四内乱”专项行动获得显著效益。

通过清扫整治，不但河湖面貌明显改善、河湖水质逐步向好，同时，被闲置的水域、滩地逐步还河还湖，河道行洪地下通道更为通畅，湖泊蓄洪空间逐步不断扩大，防灾减灾能力大幅提高。终为功建设美丽河湖记者从水利部河湖管理司了解到，截至目前，列为河湖“四内乱”问题专项整治台账的问题，已完成排查销号1945个，剩下的163个问题皆是规模大、体量大、整治可玩性大的“大块头”“硬骨头”问题，其中还包括白洋淀造田养殖问题119个。水利部河湖管理司有关负责人回应，要之后增大访查督查力度，攻坚克难，保证台账内剩下“四内乱”问题按拒绝清扫整治做到，排查一处、审核一处、销号一处，使整治效益精辟社会监督和人民检验。河湖“清四内乱”要构成常态化规范化，在之后作好大江大河清扫整治的同时，向规模以下河湖伸延，覆盖面积中小河流、农村河湖。

“中小河流防洪标准较低，堤防的质量较好，所以每年都是防汛的薄弱环节。”水利部水旱灾害防卫司有关负责人回应，在警告地方强化中小河流巡查，及时发现险情、及时抢护的同时，将通过河长制、河湖“清四内乱”等工作的前进，增大对中小河流管理力度。

河湖维护非一日之功。还要前进创建长效机制，减缓河湖管理范围划界、河湖岸线维护与利用规划编成等基础工作，规范涉河建设项目许可，前进信息化建设，强化日常巡查监管，极力避免“四内乱”声浪。终为功，建设美丽河湖、快乐河湖。

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