制度创新破解食品生产加工监管难题：ob体育

7月31日，广东省人大审查会通过了《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（以下全称条例），将于10月1日月实行。条例是我省首个积极开展网络听证会的地方性法规，空缺了我省食品小作坊和食品摊贩在食品安全方面的法律空白。而条例的实施，也在法律上具体了监管主体，为先前执法人员获取了依据。

自2011年5月启动到最后审查会通过，条例的实施历时4年，期间吸取了我省多年累积的实践经验。特别是在是条例中希望县级以上人民政府统一规划建设食品小作坊集中于加工区等方面的规定，接纳了我省佛山、中山等部分地区的成功经验，构建了制度创意。通过制度创意，条例顾及了食品小作坊和食品摊贩的实际经营条件及强化食品安全依法监管的拒绝，较好地处置了食品安全与群众低收入的关系，可以说道在解决问题食品小作坊和食品摊贩食品安全监管的难题上找准了“破题”的关键抓手，沦为我省在提高食品药品安全性管理能力上又一个有力措施。

专门法规密码小作坊监管难题顾及食品安全与城乡消费市场需求近年来，随着根本性食品安全事故的频密再次发生，人们对食品安全更为注目，对食品质量的拒绝更加低。但对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理，仍然是食品监管的重点难点问题之一。广东作为食品消费大省，食品摊贩数量众多，普遍产于在农村和城乡接合部等地区，消费人群多为城乡接合部、乡镇、农村地区居民。

其中，珠江三角洲地区堪称人口密集、外来人口众多、人员流动性强劲，对各式各地风味食品消费意愿强劲、需求量大，不存在大量的食品小作坊和食品摊贩。据不几乎统计资料，2014年广东省有食品小作坊2万多家，从业人员20万人；各类食品摊贩近30万户，从业人员60多万人。这些食品小作坊和小摊贩，呈现出数量多、规模小、产于骑侍郎、条件劣、业态简单的特点。

由于从业人员的文化程度较低，生产经营的设施和设备简陋，食品小作坊和小摊贩的食品安全控制能力较好，不存在一定食品安全风险隐患，欺诈食品添加剂、用于荒废食用油脂、制售劣质食品等现象也时有发生。然而，从我省实际情况看，由于地区差异、城乡差异及有所不同消费群体市场需求等现状，在我省农村大部分地区，食品摊贩依然是我省发展农村经济、减少农民收入、解决问题农民低收入的重要途径。要顾及食品安全与群众低收入的关系，并不是一件更容易的事情。

在现有的食品小作坊和食品摊贩的实际经营条件下，如何构建强化食品安全依法监管的拒绝？在条例实施前，我省没关于食品小作坊和食品摊贩的专门法律法规，生产经营规范、执法人员监管等方面不存在空白和薄弱环节。条例的制订实施，对强化食品小作坊和食品摊贩的监管，引领和规范其身体健康发展十分必要。值得注意的是，条例通过制度创意，既符合了城乡有所不同消费群体市场需求，又引人注目食品安全风险防控。如条例明确规定，县级以上人民政府可以统一规划建设食品小作坊集中于加工区，对本行政区域的食品小作坊实施集中管理，以地方性法规的形式反对和规范各地采取措施前进食品小作坊集中于加工区建设，提升食品安全确保水平。

试点探寻疏堵融合获得成功经验有效地防止系统性食品安全风险据理解，条例之所以需要构建制度创意，与此前我省多年累积的实践经验密不可分。如对食品小作坊集中于加工区建设的希望，就是相结合于佛山、中山等地试点的成功经验。近年来，佛山市、中山市先后探寻积极开展食品小作坊集中于加工基地建设，通过“政府引领、搭起平台；严苛监管、疏堵融合；普遍宣传、社会共治”，引领食品生产加工小作坊按章生产，引领食品集散地交易市场规范经营，实施索票索证制度，探寻前进本源管理，可行性构成了食品生产加工小作坊和食品集散地交易市场规范管理、按章经营的较好局面，有效地防止了系统性的食品安全风险。如中山市通过当地社区经联社使用权获取2万平方米原有厂房、私人股东重复使用投资400余万元、有关部门获取贴息贷款的方式，创建小榄食品小作坊集中于加工区。

目前已竣工4个食品小作坊集中于加工区，经营粉面制品、小贩、便利肉、烟熏肉、糕点、食用油等14个项目的将近180户小作坊业主进驻。在竣工初期，中山小榄镇政府实施优惠政策对进区商户展开扶植：创建起食品集中于生产加工平台。如前两年转入食品小作坊集中于加工区的商户可享用30%的租金优惠，对于硬件条件较好的零散小作坊则可享用“先行进驻、后再行改建”政策，进驻积极性大幅提高。

又如佛山市大力扶植和推展各区建设食品小作坊集中于加工区。在建设初期，市政府以南海区为试点，此后又专门下发文件在全市多区推展，给与每个镇街重复使用奖励30万—50万元，构成“政府高度重视，部门密切协作”的较好工作氛围。目前已竣工食品小作坊集中于加工区10个，开建3个，进驻食品小作坊约170户，以烧腊和集中于加工居多，销售产品基本涵括全市各大市场。

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